學者：建國以來中國一直限制大城市發展擔心出現貧民窟
學者：建國以來中國一直限制大城市發展擔心出現貧民窟
11月13日，在“新常態經濟與新型城鎮化——特大城市發展面臨的問題與挑戰”論壇上，武漢大學[微博]人口資源環境經濟研究中心主任簡新華說，新中國成立以來，中國始終實行的都是限制大城市發展的戰略。
到1978年改革開放前，中國的城市化率隻有17.9%。人口超過500萬的大城市，隻有三個直轄市。人口超過千萬的大城市更是一個都沒有。之所以這樣，簡新華說，這在於政策制定者認識上有偏差，把城市化等同於大城市化，把大城市化又等同於城市病和貧民窟。
正因此，他說，當時的情況是重工業化輕城市化，甚至害怕城市化。搞工業化有一個重要原因是中國實行工業化優先的趕超戰略，但由於工業化是資本密集型產業，能夠提供就業的機會比較少，城市能夠容納的就業人口就不多。
於是，中央政府就通過計劃經濟體制，一方面集中資源發展重工業，另一方面限制城市的發展。這其中還包括實行瞭嚴格的戶籍制度以及糧票制度。這樣城市發展既受到政策上、戰略上的限制，同時又缺乏資金和就業的吸引力，所以很難發展。結果是，改革開放前搞瞭將近三十年沒有城市化的工業化。
改革開放以來依然延續瞭限制大城市發展的思路。現在京滬要求控制城市人口規模的做法也是沿用此思路。簡新華說，其中的原因還是害怕大城市發展後發生城市病，出現印度和拉美那樣的貧民窟。“這種顧慮還沒有完全消除，所以仍然采取限制的戰略。”
雖然自始至終都在限制，但是改革開放以來，特大城市、超大城市，無論是數量還是規模，都得到瞭前所未有的快速發展。不僅特大城市的數量由1978年的3座，增加到2014年的16座，增長瞭4倍多。一千萬以上人口的超大城市也從無到有增加到6座，而且特大城市的面貌都發生瞭翻天覆地的變化，
之所以出現這樣的情況，簡新華分析說，中國的趕超戰略向著全面現代化的戰略轉變，工業化也由重工業轉向輕紡工業、出口加工業、勞動密集型產業，這些都得到瞭很大的發展，為城市化的發展提供瞭產業基礎支撐。計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的市場化改革轉變，也起到瞭非常大的促進作用，傢庭聯產承包責任制的實行推動瞭農業的發展，糧食增加瞭，糧票就取消瞭。於是農業剩餘勞動力就需要轉移，雖然當時鄉鎮企業有所發展，但潛力畢竟有限，也必然轉向城市。這個時候非常重要的原因是戶籍制度對農民進城的限制也突破瞭。
這其中，戶籍制度也進行瞭改革。原先這一制度發揮著限制農民進城和限制農民進城享受和市民同等的待遇的作用，隨著社會進步，前一個被市場化打破瞭，至於後一個就是現在戶籍制度改革需要突破的領域。
中國現在進入城市化發展新階段，跟其它國傢一樣，都面臨著許多突出的問題和嚴峻的挑戰。簡新華說，其中之一就是，半城鎮化的現象突出，農民工市民化的任務艱巨。半城鎮化的缺陷，一是對工業化城鎮化和經濟發展做出重要貢獻的農民工不能在城鎮安居樂業，不能與城鎮居民同等分享發展的成果，這對他們是不公平的；另外一個是農民剩餘勞動力不能夠持久穩定的轉移，土地也不能合理有效的利用，於是產生大量留守兒童和老人生活困難等不合理的現象。
另外，現階段的城市集中度太高，衛星城不足土信貸屏東東港土信貸，集聚吸納效應有餘，輻射帶動作用不足。
簡新華說，比如武漢，長期一城獨大，即使周圍存在一些城市，也是產業結構和功能是雷同的，還沒有形成像國外發達國傢那樣，分工協作、揚長避短、優勢互補的緊密聯系，再比如北京，城市病加重，周邊地區得不到應有的發展，地區差別不僅沒有縮小，反而還在擴大。
他認為，現在講城市化，往往隻是想到怎麼發展城市，實際上城市化的內容裡面，非常重要的也是被人們忽視的，就是城市先進的精神文明和物質文明向農村普及，城市先進的生產方式生活方式也向農村普及，縮小城鄉差別工農差別，這才是城鎮化的本質要求之一。但現實往往不是這樣。城市化以後，城鄉差別不僅沒有縮小，反而還在擴大。
對於過度超前的城市化，簡新華稱之為城市建設貴族化的傾向明顯。他說，貴族化是指僅著眼於滿足少數富裕階層的高檔需求，而不顧廣大普通市民的需求和承受能力，片面追求高樓廣場，高檔宏大、現代超前的城鎮化。這種現象在特大城市尤為突出，不惜工本和不顧資源環境的承載力。
還有就是，大城市出現比較嚴重的城市病和產業升級面臨嚴峻挑戰。
簡新華表示，大城市面臨雙重任務，一是產業結構的調整優化，另一個就是產業價值鏈中地位的提升，由以制造業為主導轉向以服務業為主導，產業價值鏈由低端向高端提升。
隻不過，產業升級不可能自然實現，而很可能是一個痛苦的過程。這個過程包括，產業轉向會引起傳統產業的萎縮以致淘汰，從而導致經濟增長下滑，還會引起就業結構的轉變，出現失業和職位空缺並存的結構性失業。新的產業結構和產業價值鏈地位需要新的勞動力結構和素質技能，因此新的勞動力來源和素質技能培訓將是非常不容易的。
簡新華說，這就是我們面臨的挑戰，能不能戰勝，能不能順利實現結構轉型，對於大城市的發展是非常重要的，直接關系到大城市能否跨過中等收入陷阱，實現持續高效的發展。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151120/163723809846.shtml
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